作者: 胡德光 來源: 菏澤日報 發表時間： 2026-02-07 08:49
全面深化改革，是時代奔涌的澎湃動力，更是城市跨越趕超的制勝法寶。2025年，菏澤市深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，牢記習近平總書記視察菏澤時的殷切囑托，將改革作為破局開路、引領未來的關鍵引擎，以更高站位錨定方向、更寬視野謀篇布局、更實舉措攻堅發力，推動全面深化改革向縱深突破、向全域拓展。
這一年，我們以思想破冰引領行動突圍，深刻回答了“改革為何”——改革是破除體制機制障礙、激活內生動力的關鍵之舉，也是應對風險挑戰、塑造競爭優勢的必由之路。我們以精準改革驅動發展跨越，堅定踐行“改革為菏”——依托“改革+”系統集成機制，緊緊圍繞“四個定位”，全面實施“六大工程”，以“十大標志性改革”為牽引，在經濟體制、社會治理、文化創新、黨的建設等重點領域協同發力，推動改革從“單點突破”邁向“系統集成”，為高質量發展注入澎湃動力。
全市地區生產總值逼近5000億元大關，一般公共預算收入穩步攀升；全社會研發投入增速連續三年保持全省第一，2項成果榮獲省科技進步獎一等獎、實現15年來在該獎項上“零的突破”；新增省級以上改革試點74項，改革“試驗田”愈發豐沃；33項典型經驗獲國家部委推廣，“菏澤模式”的輻射力、影響力持續增強。一組組躍動的數字，一項項扎實的突破，共同繪就了這座城市在改革中蝶變、在創新中崛起的壯麗畫卷。
扛牢主責，于系統謀劃中彰顯“菏澤高度”
2025年2月6日，市委、市政府高規格召開“新春第一會”，以“改革創新促高質量發展”為主題，吹響進一步全面深化改革的奮進號角。
一年來，市委深改委堅決扛牢改革政治責任，堅持把方向、管大局、促落實，持續完善全方位、全過程改革推進閉環機制，有力推動各項改革部署在菏澤落地生根、開花結果。
聚焦“向上”對標，以最高站位抓部署落地。堅持從政治上看改革、抓改革，確保中央部署、省委要求與菏澤實踐緊密結合、同頻共振。黨的二十屆四中全會后，市委第一時間組織市縣媒體開設專題專欄，組建市委宣講團，開展多層次、立體化宣傳闡釋，迅速掀起學習貫徹熱潮。在深化認識、凝聚共識的同時，注重將宏觀政策轉化為具體實踐。全省首創市級領導牽頭攻堅重大改革課題制度，組織開展“打造魯西崛起增長極”等10項關鍵領域課題研究，并將成果系統轉化為謀劃“十五五”改革的44項具體舉措，切實推動宏觀部署在菏澤扎實落地、見行見效。
聚焦“向內”攻堅，以最強機制促任務落實。全面實行市級領導領銜推進機制，通過召開市委深改委會議、全市改革推進會、國家級試點爭創會等重要會議高頻調度、頂格推進，推動“十大標志性改革”實現突破性進展，國企改革深化提升行動全面完成，2家獲建筑施工總承包特級資質，打造形成“3家AAA、14家AA+”高信用企業矩陣，有力推動全年發行債券融資189.75億元，平均綜合成本降至2.62%，最低發債利率達到2.09%。各專項小組與責任部門協同作戰，推動年度內100項重點改革任務全面完成，形成制度創新成果93項。創新建立“紀督聯動”機制，將30項難點改革任務納入紀檢監察監督和巡察范圍，有力保障支持魯西新區發展等12項重大決策落地見效。
聚焦“試點”突破，以最實舉措爭先行先試。堅持把爭取、實施上級試點作為深化改革重要路徑，編制《全國部分地市近三年獲批國家級改革試點情況統計表》，為各級各部門提供精準指引。全年新增“國家潛力地區城鎮化水平提升試點縣”等國家級試點20項、綠色低碳城市等省級試點54項；在全省首創市級試點工作模式，謀劃實施市級改革試點20項，形成公共資源配置、綠色低碳金融價值轉化等一批“菏澤經驗”。創新“領導點題、部門選題、廣泛征題”機制，謀劃實施45項民生“微改革”，推動退休“一件事”聯辦、老年人公交免年審、60歲以上老人免掛號費等便民舉措精準落地，獲群眾廣泛好評。
聚焦“品牌”塑造，以全域宣傳擴改革效應。堅持將改革品牌塑造作為彰顯成效、凝聚共識的關鍵舉措，全面構建“基層探索、系統提煉、多維傳播”品牌價值鏈。深入實施“一縣區一品牌、一部門一亮點”創建行動，推動改革從“點上突破”邁向“矩陣發展”。圍繞新質生產力培育、營商環境優化、基層治理等重點領域，總結儲備典型案例135項，其中科技成果“先用后付”等4項案例被推薦至中央改革辦。
“改革+”賦能產業升級，于變革浪潮中鍛造“菏澤實力”
一年來，菏澤堅持以“鏈長制”改革為核心牽引，有效推動市場與政府協同發力，形成“強鏈、聚鏈、煥鏈、育鏈”四鏈協同賦能格局，產業轉型升級路徑愈發清晰。
優勢產業“強鏈”，向高端化攀升。持續深化“總鏈長+鏈長+鏈主”機制，推動資源要素向10條重點產業鏈集聚。生物醫藥領域聚焦平臺建設與生態營造，以現代醫藥港為核心載體，成功吸引4個一類創新藥落地，帶動產業整體入選省先進制造業集群，有效提升了核心競爭力。高端化工領域著力破解“煉”強“化”弱困境，推動產業鏈向高附加值新材料延伸，規上新材料企業增至68家。
新興產業“聚鏈”，向集群化發展。以改革舉措護航戰略性新興產業崛起，通過制度創新催生產業“聚變”，推動新能源產業從無到有、串珠成鏈。全面實施“要素跟著項目走”保障機制，全球首個長時儲能零碳產業園——海辰儲能項目創造了“1日辦結兩證、3日辦結環評”的審批速度，將于2026年一季度啟動設備安裝調試，二季度進入試生產，為菏澤打造全球長時儲能產業高地奠定堅實基礎。龍蟠科技、精進電動等一批具備核心技術的頭部企業落地達產，構建起完備的產業框架，累計獲批陸上風電指標713萬千瓦，居全省首位，新能源裝機占比達64.1%。
傳統產業“煥鏈”，向智能化轉型。用改革手段激活存量，推動紡織、食品加工等傳統產業“脫胎換骨”。一方面，以政策組合拳撬動革新，搶抓國家大規模設備更新機遇，實施“千項技改、千企轉型”行動，通過財政貼息、專項引導等工具，全年滾動推進技改項目365個，工業技改投資增速持續高于全省平均。另一方面，以體系化服務驅動智變，構建“標桿引領、金融支持、人才支撐”的全鏈條數字化轉型服務體系，推動規上工業企業數字化轉型覆蓋率達85.5%，累計培育省級“產業大腦”9個、“晨星工廠”267家，傳統產業在生產效率與市場競爭力上實現系統性重塑。
創新生態“育鏈”，向可持續賦能。產業的持續躍升，離不開科技創新生態的源頭活水。為打通成果轉化“最后一公里”，在全省首創科技成果“先用后付”轉化模式，以政府信用為橋梁，促成230余家企業對接高校成果2800余項。營商環境持續優化，深化領導包保、企業吹哨、“三亮”專題行動，做優“菏心意”服務品牌，推進“高效辦成一件事”改革，129項重點事項辦理時限壓減70%以上。菏澤數據交易市場正式掛牌并完成全省首例公共數據交易，標志著要素市場化配置改革拓展至數字經濟新領域，為產業升級注入全新數據動能，助力菏澤首次躋身全國數字百強市，位列第77位。
“改革+”驅動城域提質，于全域煥新中展現“菏澤氣度”
聚焦城市發展瓶頸與群眾關切難題，菏澤以系統性改革推動功能完善、治理升級與內涵提升，一座更具魅力、活力與溫度的現代化區域中心城市正加速崛起。2025年5月23日，在全國精神文明建設表彰大會上，菏澤被正式授予第七屆全國文明城市稱號。從“中國牡丹之都”到“全國文明城市”，兩張沉甸甸的城市名片，標志著菏澤綜合實力、治理水平和文明素養的整體躍升。
改革暢通內循環，筑牢樞紐支撐能級。以體制機制創新打破交通壁壘，主動融入交通強國山東示范區建設，著力構建內暢外聯的立體交通網，將區位優勢轉化為發展勝勢。菏澤牡丹機場創新啟用全國首個非口岸機場海關監管場所，打開便捷“空中出海口”，2025年貨郵吞吐量同比增長21%。創新引入社會資本參與交通基礎設施建設，以“政府主導+市場運作”機制破解資金難題，推動徐民高速單曹段、濟商高速成曹段等關鍵路網加速建設。
改革鏈接外循環，構筑開放發展高地。主動破除內陸思維，以改革促開放、以開放拓空間。積極融入區域重大戰略，牽頭編制魯南經濟圈一體化發展規劃，在設施聯通、產業協同、生態共治等方面建立務實合作機制。創新實施國企“走出去”戰略，赴中亞、東南亞等地拓展業務，簽訂海外建筑施工合同額12億元。內陸港保稅物流中心實施“一票多車”整報分送通關模式改革，累計完成通關貨值68億元，在全國保稅物流中心排名中位列第47、全省第2。高水平舉辦世界牡丹大會、芍藥賽花會等品牌節會，推動牡丹文化走向世界，節會期間接待游客992萬人次，實現旅游收入60.7億元。
改革激活品質消費，釋放內需市場活力。堅持將擴大內需、促進消費作為暢通經濟循環、提升城市活力的關鍵切入點。搶抓國家政策機遇，全面落實消費品“以舊換新”，堅持省市縣聯動、線上線下結合，年內累計兌付補貼9.5億元；深入實施“提振消費十大行動”，全年開展促消費活動700余場，直接拉動消費超70億元。以改革思維培育消費新業態、打造消費新場景，成功引進盒馬鮮生魯西首店，培育首批10個市級夜間消費集聚區；舉辦首屆牡丹音樂節，推動“演出經濟”與文旅融合，帶動直接收入884萬元。
改革驅動精細管理，擦亮智慧文明底色。探索以數字化手段重塑城市治理，讓城市運行更智能、更高效。扎實推進城市更新，系統改造40個老舊小區，新建改建城市道路43條，改造提升城市界面25.4萬平方米，打通一批“斷頭路”，暢通城市“微循環”。創新構建“城市大腦”“大城管”等智能平臺，推動市本級及7個縣區達到省四星級新型智慧城市標準，城市管理實現從“人海戰術”到“數據驅動”的深刻轉變。針對“停車難”問題，打造“全市一個停車場”應用場景，依托“菏澤智泊”小程序，市民可實時查找車位、一鍵導航。
“改革+”增進民生福祉，于共建共享中傳遞“菏澤溫度”
菏澤始終堅守“改革為民”的價值導向，以一項項接地氣、有溫度的“微改革”“實舉措”，精準破解群眾急難愁盼，推動高質量發展成果更多更公平惠及每一位群眾。
改革守護“鄉土根基”，繪就鄉村共富圖景。以農業農村綜合改革為驅動，通過“跨村聯建”模式盤活鄉村資源、培育全產業鏈，推動國家現代農業產業園落戶鄆城縣，助力牡丹區、曹縣、成武縣獲評省農產品加工業高質量發展先行縣，其中成武縣片區建設經驗獲國家領導同志批示肯定；同步推進農村基礎設施升級，圓滿完成供水水質提升三年行動，全面治理104處農村黑臭水體。健全農業社會化服務體系，全面落實“田長制”，實現耕地連續三年凈增長，糧食總產穩定在160億斤以上，“魯西糧倉”根基更加牢固；在此基礎上，著力推動產業融合與品牌培育，曹縣漢服年銷售額突破70億元，“菏澤牡丹”“菏澤芍藥”鮮切花暢銷海內外，帶動花卉產業綜合產值達130億元，展現出鄉村振興的蓬勃生機。
改革拓寬“就業門路”，打造近悅遠來熱土。創新就業服務與人才引育機制，持續將人口優勢轉化為發展動能。堅持把穩就業作為首要任務，在全省率先建立市縣鄉三級“用工服務專員”機制，累計幫助企業解決用工4000余人；創新實施“大數據+鐵腳板”就業摸排幫扶模式，穩定擴大崗位12.25萬個，全年城鎮新增就業7.5萬人。推動返鄉創業服務站與異地商會協同發展，新增返鄉創業就業3.7萬人。強化人才平臺建設，全年新設國家級博士后科研工作站10家、占全省37%，新增省級博士后創新實踐基地10家，省級以上博士后平臺達48家，引進博士（后）41名、海外留學人員166名；新增高技能人才2.25萬人，縣域技工院校高質量發展經驗被人社部全國推廣。
改革提質“服務供給”，繪就幸福民生畫卷。始終將改革落腳于提升生活品質，在關鍵處發力，建設美好家園。教育領域，大力實施強校擴優和鄉村教育提升工程，全市強校擴優覆蓋率超80%。醫療領域，深化緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設，創新推行智慧醫保服務慢特病患者，建成檢查檢驗結果互認共享體系，群眾就醫更加便捷。在“一老一小”服務上，創新打造“孝菏花城 康養之澤”養老品牌，探索多元普惠托育模式，加快社區嵌入式養老托育設施建設。扎實推進體育強市建設，菏澤健兒在全運會斬獲5金8銀，創歷史最佳成績。創新“黨建引領城市社區嵌入式服務”，建成運營集養老托育、文化休閑、便民商業于一體的社區綜合體，推動優質公共服務“百米可達”，讓“生活在菏澤”的幸福感、獲得感更加充實、更可持續。
征程萬里，改革潮涌。在“十四五”圓滿收官、“十五五”壯闊啟航的歷史交匯點，菏澤改革事業正邁向系統集成、協同高效的新階段。面對新使命新任務，菏澤將以“闖”的精神開創新局，以“創”的智慧銳意突破，以“干”的擔當狠抓落實，緊扣高質量發展這個中心任務，系統謀劃改革路徑，聚焦破解深層次體制機制障礙，持續提升改革舉措的系統性、整體性、協同性，努力將制度優勢轉化為治理效能和發展動能，在中國式現代化偉大征程中，奮力書寫菏澤“后來居上”新篇章。
記者 胡德光
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